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內容來自hexun新聞

新聞來源http://news.hexun.com/2013-10-15/158733083.html

健康服務業明確對民資不設檻

北京商報訊（記者 李子君）我國首部健康服務業指導性文件出爐。昨日，國務院發佈《關於促進健康服務業發展的若幹意見》（以下簡稱《意見》），首次對健康服務業進行瞭明確界定，並鼓勵企業、慈善機構、基金會、商業保險（放心保）等機構出資新建、參與改制、托管、公辦民營等多種形式投資醫療服務行業。放寬市場準入，凡是法律法規沒有明令禁入的領域，都要向社會資本開放。與今年8月國務院常務會議提出研究部署促進健康服務業發展相比，此次《意見》則指出瞭健康服務業發展的方向和具體措施。《意見》明確，健康服務業包括醫療服務、健康管理與促進、健康保險以及相關服務，涉及藥品、醫療器械、保健用品、保健食品、健身產品等支撐產業。到2020年，健康服務業總規模達到8萬億元以上。國傢發改委有關負責人解讀稱，在世界一些發達國傢和地區，健康服務業已經成為現代服務業中的重要組成部分，產生瞭巨大的社會效益和經濟效益，例如美國健康服務業規模相對於其國內生產總值的比例超過17%。比較而言，我國還有很大的發展潛力和空間。對此，《意見》從刺激消費需求、鼓勵擴大供給兩個角度，提出瞭促進健康服務業發展的政策措施。包括放寬市場準入，加強規劃佈局和用地保障、完善財稅價格政策等具體措施。凡是法律法規沒有明令禁入的領域，都要向社會資本開放；凡是對本地資本開放的領域，都要向外地資本開放。嚴控醫療機構設立的審批時限，下放審批權限，鼓勵有條件的地方采取招標等方式確定舉辦或運行主體。簡化對康復、老年病、兒童、護理等緊缺型醫療機構的立項、開辦、執業資格、醫保定點等審批手續。放寬對營利性醫院的數量、規模、佈局以及大型醫用設備配置的限制。為瞭給企業提供便利，《意見》提供瞭創新的投融資引導方式。鼓勵金融機構創新適合健康服務業特點的金融產品和服務方式，積極支持符合條件的健康服務業企業上市融資和發行債券。鼓勵各類創業投資機構和融資擔保機構對健康服務創新型新業態、小微企業開展業務。明確提出政府引導、推動設立由金融和產業資本共同籌資的健康產業投資基金。長久以來，民間資本進入健康服務業一直存在“玻璃門”。以醫療領域為例，早在2010年，國傢曾出臺《關於進一步鼓勵和引導社會資本舉辦醫療機構意見》。當時民間資本曾掀起一輪投資熱潮，大量民間資本準備進入醫療領域，不過，由於沒有相關細則，在民營資本摩拳擦掌準備進入時，在產業政策、稅收、準入、人才瓶頸等方面，都相繼遭遇瞭“玻璃門”，無論政策如何鼓勵，在龐大的醫療領域中，公立醫院仍然占據主導，壟斷地位難以撼動，民間資本分得一杯二胎房貸任何問題免費諮詢羹的機會並不多。國傢發改委相關負責人表示，此次政策調整，健康服務業對民營資本的開放力度是非常大的。北京大學國傢發展研究院經濟學教授、國務院醫改專傢咨詢委員會委員劉國恩認為，這項改革不僅涵蓋傳統醫改涉及的醫藥領域，還進一步拓寬到其上下遊。在全產業鏈條上發力，以產業政策帶動改革，打破壟斷。

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